一、目标愿景
随着经济社会的不断发展，资源与环境的约束趋紧，城市人口、环境污染、交通压力成为国际大都市面临的共同挑战。同时，电气化、共享化、智能化和网联化成为新的发展方向，交通运营组织、个体出行模式发生深刻变化，推动了城市交通体系变革。
在此背景下，为了在全球竞争中获得优势地位，国际大都市纷纷编制新一轮城市交通发展战略，对2035年甚至更远的未来进行展望，描绘新时期交通发展宏伟蓝图。
纵观国际城市的新一轮交通发展战略及规划，更加体现“以人为本”的发展导向：
这些均体现了可持续城市出行规划的理念和方法。
城市交通的本质要求不仅仅是车辆的移动，而是服务于人的需求和组织支持城市的可持续运行，研究城市交通要从道路和交通工具的发展导向，转为更注重城市宜居、宜业的高质量发展。如下表。
表1 国际城市目标远景
1. 上海市交通发展白皮书
2022年10月，新一轮的《上海市交通发展白皮书》正式发布，该文件将指导未来十年上海交通发展，是推进上海交通工作的“行动指南”，也是促进交通领域社会共治的“倡仪书”。重点提出了要构筑“人本、高效、智慧、绿色、韧性”的国际大都市高质量一体化交通的目标。
图1 “人本、高效、智慧、绿色、韧性”国际大都市一体化交通
图2 上海市交通发展白皮书（2022）
2. 新加坡2040年陆路交通发展总蓝图
在《新加坡2040年陆路交通发展总蓝图》中，新加坡提出未来新加坡人将“走、骑、搭”作为出行首选方式，减少私家车使用，减少道路土地需求，为绿化和社区设施提供更多的土地空间。
“走、骑、搭”方式包括：走，即步行；骑，即骑行和使用个人出行设备；搭，即搭乘大容量公共交通，包括地面公交、轨道交通、出租车、网约车、共享汽车等。
新加坡提出“20 分钟社区、45 分钟城市”宏伟目标，即通过“走、骑、搭”方式前往最近的社区中心仅需 20 分钟；高峰时段 90%采用“走、骑、搭”方式的出行在 45 分钟内完成；“走、骑、搭”出行方式占高峰时段出行的 90%。
新加坡希望通过提升交通系统，帮助出行者平均每天节省 15 分钟通勤时间，每个新加坡人不需要拥有私家车也可以享受高质量的生活、工作和娱乐体验。
表2 《新加坡2040年陆路交通发展总蓝图》关键内容
图3 新加坡2040年陆路交通发展总蓝图
3. 伦敦市长交通战略
2018年版《伦敦市长交通战略》旗帜鲜明的提出了将减少对汽车使用的需求作为首位目标，并将“健康街道”“优质的公共交通体验”“构建新的居住和就业场所”作为核心战略。健康街道方法着眼于把街道营造成为令人愉悦、安全和具有吸引力的场所，使街道安全、过街容易、遮阴避雨、空气清新、低噪音、有地方休息、让人放松、有的看有的逛。
表3 《伦敦市长交通战略（2018）》关键内容
图4 伦敦市长交通战略（2018）
4. 都市营造的宏伟设计——东京2040
东京政府于2017年9月制定了最新一版城市总体规划：《城市发展宏伟设计——东京2040》，对未来东京城市进行了整体描述，面对2040年东京都日趋严峻的少子化、高龄化、人口减少等问题，明确提出应当立足对长远期发展的思考，把握技术革新和全球化趋势为城市发展带来的机遇，推进“新东京”建设。在交通领域重点是要结合多种交通模式和先进技术，建立世界上最便捷的综合道路交通网络，实现人、物、信息的自由自在移动和活跃交流的目标。
表4 《东京2040》关键内容
图5 都市营造的宏伟设计——东京2040
二、重点任务
1. 交通引导城市发展，以车站为中心建设城市
①《东京2040》：以车站为中心打造城市风貌
在东京，尽管面临着人口老龄化和少子化的危机，仍坚持以车站为中心打造“集约型区域结构”，在《东京2040》规划中，重点提出了要在主要的车站周边整合日常生活所需的基本功能，引导建设步行可达的城市：
一是在主要车站周边、商店街、住宅区、公交终点站等周边中心地带，进行商业、医疗、福利、教育、文化、行政服务等各种各样的城市功能的重组、集约，形成功能性区域服务；
二是在车站及中心地区的步行圈范围内，应对多个年龄层与多种生活方式，引导培育充满活力的社区住宅，重建“步行生活城市”，确保日常出行的便利性；
三是在远离车站和中心地区的区域，抑制住宅开发，保护公园、绿地、农业用地。
图6 集约型地区构造示意图
在《东京2040》中提出以车站为中心打造城市风貌的战略任务。具体措施如下：
一是利用城市更新相关制度，建设创造性设计的广场、下沉式花园、人行空中连廊等与车站相结合的设施。在车站周边汇集各种功能，如育儿、防灾、闹市等生活功能。
二是实现车站基础设施与城镇融合，在重新规划车站、站前广场和地下空间时，推进周边街区重组和功能更新，创造有吸引力的据点。
三是促进有计划的建设站前空间，强化交通枢纽功能。
伦敦约炮哪里有
四是公共空间和建筑进行一体化设计，形成多层次行人网络。
图7 以车站为中心打造城市风貌
②《伦敦市长交通战略》：“良性发展”
《伦敦市长交通战略》提出了“良性发展”原则，即通过交通系统的完善在支撑城市人口和就业岗位的增长的同时，提高生活质量。具体措施如下：
一是在交通便利处建立高密度、混合用途的社区，市民可通过步行或骑行到不远处的生活设施，出行较长时采用公共交通工具。挖掘轨道站点周边的开发机会，将土地利用从低密度使用方式转换成高密度、混合使用的开发形式；通过改进公交车和自行车线路，距离车站较远的地块也可以进行高密度开发，增加车站的服务范围；限制新开发区域配建小汽车停车位，公共交通可达性较好的地区预期将实现无汽车化。
二是交通支持和引导良性发展，释放城市中欠发达地区的新工作和新住房的潜力。通过新建轨道交通线路以及改进既有轨道交通和地面公交服务释放发展潜力，特别是充分利用Crossrail2线路建设的机遇，增加就业岗位和住房供应。
图8 “良性发展”（Good Growth）原则
2. 从健康生活方式的高度，空前重视绿色出行及街道空间重构
①《伦敦市长交通战略》：“健康街道战略”
《伦敦市长交通战略》以“健康街道战略”为核心，将慢行交通发展、街道活力、高品质公共交通服务融会贯通，将人的感受和公众健康放在决策的中心，鼓励步行、骑行、使用公共交通，从而提高大众健康水平。具体措施如下：
一是到2041年，每个市民每天至少有20分钟的运动出行时间，以保持身体健康。
二是打造鼓励步行和骑行的街道环境。提供高质量的公共空间；实现覆盖整个伦敦的骑行网络，在2041年前70%的伦敦市民将生活在骑行网络400米范围内；推广“伦敦漫步网络”，规划全新的休闲步行路线。
三是使用新数据开发并改进在线出行规划与导航工具，方便步行或骑行。
四是利用骑行培训、工作激励和社区活动来支持伦敦市民改变出行方式。
图9 健康街道战略
②《新加坡2040年陆路交通发展总蓝图》：“走、骑、搭”
《新加坡2040年陆路交通发展总蓝图》认为把身体锻炼融入日常生活的最简单的一个办法，就是更多地依靠步行和骑行，提出为“走、骑、搭”的方式提供更多空间，营造健康生活。具体措施如下：
一是慢行交通实现与公共交通无缝连接。用有盖廊道衔接交通站点与周边住宅或其他建筑，为居民出行遮阳挡雨；建造更多的自行车停放设施，所有的住宅区和主要公共设施都将在步行5分钟范围内设置自行车停放设施。
二是推动公共空间回归步行，打造充满活力的社区空间。把部分道路和历史街区永久性地改造成步行街。
③《东京2040》：道路空间重组
《东京2040》提出对道路空间进行重组，创造更多的空间和生机。具体措施如下：
一是重组道路空间。为自行车和行人提供舒适的交通空间；通过种植行道树等方式建设城市中的“绿色轴”，打造出绿色网络。
二是将车站周边建设为以行人为中心的空间。在大型车站周围，将道路空间改造为行人空间，使车站和热闹场所能相互联系；引导停车场规划布局，抑制车辆驶入车站周边，采取禁止路边停车等措施，实现安全舒适的行人空间。
三是道路空间、车站和城镇融为一体。通过推广无电线杆和行人空中走廊创造舒适的行人空间；利用道路空间作为开放咖啡馆和举办活动的场所，营造热闹活跃的氛围；将区域内绿色空间与道路连接，创造愉快步行、观看美景的城市空间。
图13 道路空间重组示意图
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图14 车站周边空间重建示意图
3. 关注人的出行体验，强调公共交通全过程出行品质的提升
1.《伦敦市长交通战略》 ：优质公共交通出行体验
在《伦敦市长交通战略》中，优质的公共交通出行体验作为三大战略之一，强调提供具有吸引力的全过程出行体验，满足整个行程的需求。具体措施如下：
一是提高安全性、负担能力和乘客服务，使公共交通方便更多人使用：2030年前实现与公交车相关的交通事故“零死亡”，并保证公共交通票价维持在所有市民可负担的水平；强化信息提供、一致的（非高峰期、周末和夜间）服务水平、员工培训、乘客服务新技术和创新等。
二是提高公共交通可达性，保障残疾人和老年人能自主、独立地出行：减少残疾人和老年人额外耗费的出行时间；使公交车、轨道交通等更加便捷和包容；为需要“门到门”出行服务的残疾人和老年人提供辅助交通服务。
三是重塑地面公交网络，根据需求提供便捷、可靠、可达性强的地面公交服务：提升地面公交的服务质量，同时整合和补充轨道网络。重塑公交网络重点放在外伦敦地区；实施公交优先计划等改善地面公交的出行时间和可靠性；发展需求响应型服务。
四是解决轨道交通拥挤问题，提高轨道交通的可靠性、舒适性和吸引力，使轨道交通成为最高效的长距离出行方式：为应对人口的增长，伦敦计划在2041年前使轨道交通运力至少提高80%，以解决拥挤问题；争取将大伦敦地区市郊铁路的服务管理权下放给市长和伦敦交通局，以便改进乘客服务，并与伦敦交通系统实现整合。
②《东京2040》：“安全、易用、完善”轨道交通网络
在《东京2040》中，提出要建设“安全、易用、完善”的轨道交通网络，让每个人都能舒适、自由出行。具体措施如下：
一是多种手段缓解轨道交通拥挤。完善高密度的轨道交通网络，通过车辆编组和车站改善等缓解拥挤；避免市民集中使用轨道出行，如推进非高峰通勤、远程办公、将拥挤可视化、引导市民分散乘车等。
二是让车站变得更加安全舒适。促进车站空间的发展，提高乘客乘车舒适性，如创造宽敞的行人空间和消除不同设施之间的台阶等；在客流量大、有多个出口的车站，推广采用多路电梯等；推进所有车站引进多功能厕所、电梯、站台门等设备，提高包括老年人、残疾人等在内的所有人的舒适性。
三是多种交通模式实现自由出行。最大限度利用轨道网络，完善车站周围的交通环境，将公共巴士、出租车、需求响应交通和自行车等交通工具与最先进的技术相结合；
在区中心区域，发展高度便利的交通枢纽，将现有的高密度轨道网络与新的交通模式相结合，引入适合短距离出行的小型交通工具，如：电动滑板、平衡车等；在外围地区，促进车站前广场建设，加强车站之间及车站与主要设施之间的交通联系。
4. 关注交通公平、包容性发展，构建全龄友好出行环境
①《新加坡2040年陆路交通发展总蓝图》：“包容性交通系统”
《新加坡2040年陆路交通发展总蓝图》将“包容性的交通系统”作为三大核心目标之一；提出仅投资基础设施还是不够的，陆路交通系统需要有“感情”：到2040年要建立一个以文明和关怀的文化为基础，以精心设计的基础设施为支撑，由有能力的交通运营商和受过良好培训的从业人员引领，为所有通勤者提供愉快和美好出行体验的陆路交通系统。具体措施如下：
一是在设施和信息方面。改善无障碍交通可达性，以便到 2040 年能通过步行、骑行和搭乘坐公共交通工具实现更多的无障碍出行；提高所有公共交通设施的标志和公告质量；提供无障碍路线信息；为有特殊需求的人士提供个性化信息，优化特殊需求人士出行体验。
二是在文明和服务方面。要培养文明关怀的通勤文化，建立文明和关怀的社会规范，建立友好型陆路交通系统，鼓励文明行为；提升交通系统员工的能力，满足多样化需求，教授交通从业人员技能，表彰交通从业人员。
②《东京2040》：所有人都能自由出行和交流
《东京2040》主要围绕着“少子高龄、人口减少”的困境，关注老年人、育儿人群、残障人士等需求，提出创造所有人都自由出行和交流的社会环境。具体措施如下：
一是连接轨道和城镇的无障碍空间。促进与车站和城镇一体的无台阶地下通道的建设；利用城市更新制度，促进地上地下无障碍通道等便利行人网络的发展。在主要车站周边，进行高水平的无障碍建设，建设人们可以安全、放心出行的城市区域。
二是创造安心舒适使用轨道的环境。推进所有车站引进多功能厕所、电梯、站台门等设备，以提高包括老年人、残疾人等在内的所有人的舒适性。
三是根据个人喜好和需求提供信息服务。通过使用智能手机和数字标牌，提供符合个人需求的出行支持信息，例如：为盲人提供语音信息，为轮椅和婴儿车使用者提供无障碍路线。
图15 东京都内轨道交通无障碍设施进展情况（2014年）
5. 强调提升货运服务水平，同时降低货运对城市环境的影响
①《东京2040》：高效物流网络
在《东京2040》中，提出了要形成高度协同的高效物流网络，确保各个地区之间快速和准时的货物运输。具体措施如下：
一是网络基础设施支持区域物流。促进区域物流基地的发展，修建通往东京港和其他物流中心的道路，促进与物流设施之间联络；利用ICT技术和自动驾驶技术，应对电子商务交易增加和劳动力短缺；不断增强港口功能；老旧物流设施一体化功能更新。
二是城市物流与城市建设相结合，提高效率。提高区域物流的效率，例如研究和评估确保区域共享的货物装卸空间的机制，以及研究适合区域特点和需要的货物装卸和停车设施数量和布局；促进货物装卸空间的设置和共同配送等。
三是确保交通不便地区的物流功能。促进客货混合运输，实施同方向客运与货运统筹安排，推进公共交通客货混载。
图16 地区物流提高效率示意图
图17 货运和客运混合服务的示意图
②《伦敦市长交通战略》：安全、可靠、可持续、高效的货运配送和服务
《伦敦市长交通战略》提出发展安全、可靠、可持续、高效的货运配送和服务，在提高货运配送和服务效率的同时减少货运车辆对街道网络的不利影响。具体措施如下：
一是提高货运服务效率。不影响客运服务的情况下，转向铁路货物运输；提高水路货运的比例；评估区域货运集散网络的潜在优势，完善伦敦的建筑整合中心网络。
二是提高最后一公里的配送和服务效率。支持伦敦商业区改善组织和其他企业共同采购商品和服务；建立使用零排放车辆、步行和自行车实现的小型配送服务和设施网络；重新安排货物和服务的配送时间，尽可能减少其对于街道的影响；利用通行和装载限制政策支持更高效的货运方式；改善对于路边和路外装载和服务活动的设计和管理。
三是鼓励发展伦敦外围的铁路货运线路。非伦敦的铁路货运可绕开伦敦，释放通往伦敦的铁路线路，增加更多的客运和货运列车为伦敦服务。
6. 关注应对气候变化和提升环境质量，推动交通零碳化发展
《伦敦市长交通战略》提出2050年实现伦敦交通网络零排放；进一步提高空气质量，在2030年前实现根据健康要求提出的PM2.5指标。具体要求如下：
一是新增公交车2025年实现零排放，全部公交车2037年实现零排放。
二是新增巡游车2018年实现零排放，新增网约车2023年实现零排放，所有巡游车和网约车2033年前实现零排放。
三是新增小汽车和厢式货车2030年前实现零排放，其他车辆2040年前实现零排放。
四是通过加强新能源基础设施投资、超低排放区、车辆消费税等一系列政策工具支持车辆向零排放转换。
图19 2050年实现伦敦交通网络零排放
7. 关注新技术的发展，合理引导新技术手段的应用
①《东京2040》：创造信息城市空间
在《东京2040》中，提出了要利用前沿技术创造信息城市空间。通过结合IOT、ICT技术，开放数据，实现信息城市空间，使城市活动便利性和安全性大幅度提升。
1）为每个人提供信息“招待”
2）利用ICT进行交通引导、灾害对策、基础设施管理
图20 利用ICT技术的多语言对策形态图
图21 基于信息技术的灾害对策示意图
②《伦敦市长交通战略》：谨慎管理和引导新技术的应用
《伦敦市长交通战略》 关注新技术的先进性和可能带来的负外部性，提出要谨慎管理和引导新技术的应用，使新技术应用能支持“健康街道”战略。为此，《伦敦市长交通战略》提出了新技术和新交通服务的发展原则：
1）支持从汽车出行转向其他模式：在良好的步行、骑行或者公共交通选择的地方，新交通服务不应该鼓励汽车出行；
2）完善公共交通系统：新服务应有助于更多的汽车使用者使用公共交通网络，同时不影响步行和骑行，应为公共交通连通性较差的地区提供出行服务；
3）面向所有人的开放出行：所有伦敦市民都应享受到新服务，这些新服务不应造成社会、经济或数字鸿沟，不应造成出行不平等；
4）净化伦敦的空气，减少碳排放量：新服务应该达到最优排放标准，减少二氧化碳、氮氧化物和颗粒物排放，更快转向清洁技术；
5）创造安全而迷人的街道环境：新服务和技术应有助于创造更安全、更具吸引力的伦敦街道环境，使步行或骑行更具吸引力；
6）有效利用空间：新服务必须有效利用道路和路边空间，支持重新分配道路空间给步行、骑行和公共交通；
7）共享数据和知识：伦敦交通局应该和大伦敦政府共享数据和知识，改善对交通网络的监管、运营和规划。
《伦敦市长交通战略》关注的技术应用方向主要包括：
一是联网汽车与无人驾驶汽车。坚持安全第一，通过应用新汽车技术来支持健康街道方案；发挥在预防交通事故、方便老年人和残疾人出行、改善道路空间使用效率和提高公共交通服务上的作用，同时注意风险管理，联网汽车和无人驾驶汽车与行人、骑行者以及传统车辆之间的交互需要以安全、可预测、可管理的方式进行，同时还应防御“网络攻击”。
二是共享汽车。探索并监测道路空间与各类汽车使用需求之间的关系，评估如何逐步发展需求管理措施。
三是需求响应型公交服务。试行需求响应型公交服务，补充伦敦“传统”公共交通服务，特别满足外伦敦等传统公交难以服务的地区的需求。
8. 关注“零死亡”愿景，重视交通安全、韧性的提升
①《伦敦市长交通战略》：“零死亡”
在《伦敦市长交通战略》中，提出了“零死亡”的愿景：2041年消除道路交通事故造成的人员死亡和严重伤害。“零死亡”愿景强调通过降低机动车交通的主导地位，减少危险和伤亡，步行、骑行和公共交通出行有充分的安全感，从而使人们更愿意将出行方式从机动出行转为绿色出行。具体措施如下：
一是保证机动车以安全的速度通行。有研究表明，降低车速是减少道路危险的最基本方式，在同等环境下，30英里/小时车速造成的交通事故死亡概率是20英里/小时车速的5倍。
二是设计安全街道。确保所有交通基础设施有助于减少交通事故，同时要重点关注高风险区域，如交通繁忙的路口和环形交叉口。
三是确保街道上行驶的车辆尽可能是安全的。
四是规范所有道路使用者的行为，特别是机动车驾驶员。
五是通过及时的应急措施降低事故严重程度，为受害者提供帮助，追求事故肇事者责任，清晰掌握事故的发生方式和原因。
图22 限制车速的道路
②《新加坡2040年陆路交通发展总蓝图》：“零死亡”
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在《新加坡2040年陆路交通发展总蓝图》提出：到 2040 年，减少陆路交通死亡事故，迈向“零死亡”愿景，构建更加安全的出行环境。具体措施如下：
一是规范行人和机动车安全出行和行驶行为。制定行为准则；提高社区在道路安全意识方面的教育水平和参与度；加强对不安全行为的严格执法力度。
二是从设计方面提升安全性。街道基础设施和交通组织方案：推进街道改善，降低交通工具的行驶速度，“乐龄安全区”限速，交叉口取消随意右转行驶规则，为老年人和残疾人延长过马路的通行时间；专用自行车道和加宽人行道；利用技术提高安全性。
图23 公共道路的行为准则
③《东京2040》：交通系统支撑建设抗灾能力强的城市
《东京2040》强调交通系统支撑建设抗灾能力强的城市，涉及到的任务包括：
1）最大限度减少灾难造成的损失。在促进高架桥和隧道部分抗震加固的同时，将要求运营商建立即使发生地震也能尽早恢复运营的体制；制定轨道出入口等处大规模淹水的对策，提高暴雨等情况下的安全性；在预计有大量受灾人员难以回家的地区，要求运营商采取充分的措施，例如在铁路车站和周边区域联合保护市民，并配备饮用水和毯子等储备物品；
2）区域物流基地在灾害发生时具有便利救援活动等综合功能；
3）使用最先进的技术准确管理城市基础设施和应对灾害。通过使用遥感技术建立使各种实体能够相互协作、从而有效管理基础设施的机制；根据SNS和汽车导航系统等信息，利用大数据应对灾害，如分析灾害事件和需求，以及搜索紧急运输路线。
4）对于特定的紧急运输道路，考虑建立确保道路不被堵塞的机制。
5）延长城市基础设施使用寿命，降低维护成本。将根据道路、轨道、港口设施等设施的特点，扩大预防性维护管理；运用最新技术推进高效维护管理；配套推进基础设施大规模更新与城市更新。
④《上海市交通发展白皮书》：韧性
《上海市交通发展白皮书》将“韧性”作为交通发展总目标的关键词之一，提出动态适应自然灾害、气候变化、公共卫生事件等外部扰动对交通系统的影响，打造更具弹性和适应性的基础设施和运输服务体系，应急处置和快速恢复能力显著提升，保障交通正常运行和国际国内物流供应链畅通。具体提升应急处置能力和系统韧性的措施，如下：
一是深化以“一案三制”为核心的应急管理体系建设，推进综合交通运输调度与应急指挥系统联网建设，推动应急响应智能化，提升应急管理效能。
二是构建多层级综合运输应急装备物资和运力储备体系，强化轨道交通、水路运输、高快速路、桥梁隧道等领域应急资源保障。
三是加强应急救援专业队伍建设，强化社会救援协同能力，提升应急处置能力。
四是加强车载网络、控制系统、移动通信等安全风险源管控，强化交通系统信息保密性、安全性、可靠性。
五是加强极端天气和自然灾害的监测预警和防范应对，强化重点时段、重大活动的交通应急保障能力，加强交通战备现代化建设，全面提升交通应急应战能力。
六是总结新冠肺炎疫情防控经验和教训，完善交通领域应对突发公共卫生事件的防控机制和应急预案，统筹疫情防控、交通运行、国际国内物流供应链畅通。
七是加强韧性交通顶层设计，将韧性理念贯穿交通规划、建设、运营、管理全过程，通过技术、模式、机制、政策等创新，全面提升交通系统受到外部扰动时的适应能力和快速恢复能力。
